广州预算透明晒皮未晒里 “三公”消费未做公开

　　广州预算透明未晒“里子”该不该被“拍砖”？

　　毛颖颖

　　又见政府部门的官方网站被“挤”瘫。

　　而这回不是因为报考公务员的人太多而被“挤”瘫。

　　近日，广州市财政局在其官方网站上公开了《2009年广州市本级部门预算》，114个政府部门的预算均可供市民免费下载，这也是中国内地城市第一次把政府“账本”放在网上晒，该网站一度因为蜂拥而至的下载浏览而瘫痪。

　　但费尽九牛二虎之力挤进网站，吭哧吭哧花三四个小时下载全部内容（各部门预算均为多张图片）的人们很快发现，在足足占了2.08G硬盘空间的预算内容里，没有最受关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费的预算。尽管类似于社保局这样的单位已经将“岗位补贴”之类支出项目做了公开，但广州市委办公厅“支出预算总表”里，却看不见支出的具体用途，只有预算总额9548.83万元。

　　第一个吃了预算透明“螃蟹”的广州，并没有选择把“里子”也晒出来。就像第一个吃了公示拟提拔官员财产“螃蟹”的浏阳，没有官员去填公示表里“无法拒收的礼品和礼金及其他收入”那一栏。

　　“点到为止”、“说话说半拉”是一种遗憾，但我们也许并不需要为这一点就匆匆抛出“面子工程”之类的板砖。

　　因为直到这两年，拿给人大代表看的财政预算盖个“秘密，会后收回”的戳还是一种常态；人大代表反映粗枝大叶、浮皮潦草的预算“看不懂、看不完、看了也不知道钱究竟花到哪儿了”还是一种常态；老百姓质问“人大代表看不懂的财政预算怎么就通过了”还是一种常态；各级政府财政预算以“国家秘密”、“影响不好”为名不公开还是一种常态。

　　今年的3月20日，财政部在其官方网站上正式公开了2009年中央财政预算，这也是中国首次第一时间（全国人代会批准后）公开当年的中央财政预算。在人代会审议的12张中央财政预算表里，财政部只选择了《2009年中央财政收入预算表》、《2009年中央财政支出预算表》、《2009年中央本级支出预算表》及《2009年中央对地方税收返还和转移支付预算表》4张表公开。当时就有人质疑，为什么中央财政安排的支出是7.6万亿元人民币，但能在表里查到明确去处的只有43865亿元，剩下3万多亿元的支出为什么在公开的预算之外？又有哪张表体现了“三公”消费要烧多少钱？

　　可惜即使是中央这样“带头”，地方政府的跟进也很缓慢，广州账本的公开，据报道是在“公共预算观察志愿者”的申请下公开的，但也是这群人，几年来已先后向财政部、卫生部、教育部、国家统计局、中国人民银行等十多个部委，以及上海、北京、广州、深圳等十几个城市发出共计上百封信息公开申请——在广州晒账本之前，只有深圳选择了公开部门预算，但“只能在财政局阅览室里看，不能复印和外借”，而就在广州市财政局晒账本的同一天，上海市财政局对申请公开预算的答复书也发到了志愿者手里边，答复是：“国家秘密，不能公开。”

　　可以想见，就算是广州愿意大大超前——不但公开财政预算，还一五一十地公开很多“细节”，比如公款吃喝、公车消费、公费出国的开销，那么它承受的压力将会达到一个什么样的状态，事实上，也正是因为广州这一大步迈得“有限”，所以我们可以理直气壮地要求其他地方政府：起码像广州一样地公开。毕竟，公开预算本身，比预算的内容更加重要——至少是现在。